但你有沒有發現一個很奇怪的現象？在這份名單裡 —— 沒有美國。
美國不僅沒有發行 CBDC，甚至在 2025 年初還推動了一項法案，試圖徹底封殺它的發行和測試。
為什麼？作為全球金融霸主，美國為什麼會在這件事上選擇退出？
我們先來簡單回顧一下美國對 CBDC 的態度演變過程。
一、態度回顧：從研究到凍結#
2020 年，美聯儲啟動對 CBDC 的研究，提出推進前必須獲得 “國會授權 + 社會共識”；
2022 年，拜登政府行政令中提及支持研究 CBDC，但未推動實質落地；
2023 年起，國會與公眾中的反對聲音逐步上升；
2025 年 1 月，特朗普簽署行政命令，暫停所有零售 CBDC 研發，理由是其可能被用作政府監控工具；
同時，眾議院也在推進 HR5403《CBDC 反監控國家法案》，希望通過立法永久禁止 CBDC 發行和測試，但該法案截至目前尚未通過。但我估計會很快了。
二、美國拒絕 CBDC 的三大原因#
1）自由 vs 國家控制
對很多美國人來說，CBDC 並不是 “數字錢包”，而是一種政府可以：
1、追蹤交易、記錄資金流向、
2、凍結賬戶、限制用途、
3、在不經過司法程序的前提下干預個人財務自由的工具。
這直接觸碰到了美國社會中最根深蒂固的信仰 —— 有限政府與個人主權。
2025 年 2 月的一份民調顯示，74% 的美國人反對 CBDC；
社交媒體上，CBDC 被廣泛稱為 “金融極權”、“數字監控”、“反美工具”。
特朗普在行政命令中也直接寫道：它可能被用來監控美國人、限制合法交易。
所以在一定程度上，這不是金融手段之爭，而是理念邊界的防禦。
2）金融與制裁霸權的體系守護
CBDC 還觸碰到美國在全球金融系統中的兩個支柱：
一是商業銀行體系
CBDC 一旦上線，央行可能直接面對用戶，銀行中介角色被架空：
1、存款可能大量流向央行
2、銀行放貸能力被削弱
3、美聯儲需要承擔前所未有的賬戶管理與信貸責任
這對美國 “銀行驅動經濟” 的結構，幾乎是根本性重寫。
二是美元霸權與全球制裁體系
其他國家的 CBDC 被廣泛視為繞開 SWIFT 和美元清算的工具。
美國若跟進發行，會被迫重新設計跨境結算路徑，就會影響：
1、美元清算的主導權
2、SWIFT 制裁工具的效力
3、跨境金融的控制力
所以說，美國不是怕晚一步發 CBDC，而是根本不願交出它長期以來控制全球金融的那套工具鏈。
3）找到更適合自己的路徑
美國沒有放棄數字化，只是換了一種方式：讓市場替它完成數字美元的全球化。
截至 2025 年 6 月，全球穩定幣總市值已達 2554 億美元，90% 以上錨定美元；
USDT 和 USDC 已成為全球範圍內最主流的交易和跨境支付貨幣；
國會正在推進《穩定幣監管法案》，意圖將其納入合法合規體系。
這一策略的核心是：
“我們不需要自己去發國家錢包。只要全球用的是美元穩定幣，運行在我們認可的規則下，我們依然是鏈上的主導力量。”
這就是美國風格的數字貨幣路線 —— 控制規則，但是不控賬戶；讓市場跑，不讓國家做。
三、總結#
美國為什麼不發自己的數字美元？
制度層面：CBDC 與其自由至上的社會結構格格不入；
權力結構層面：CBDC 可能動搖現有金融架構與美元全球主導地位；
戰略替代層面：穩定幣已經成為數字美元的現實承載體，不必國家親自下場。
此刻的美國，已經走上了雙線並行的路徑：
一邊暫停 CBDC，一邊加快穩定幣的制度化。
如果你是美國政府，你會發 CBDC，親自掌控一切？
還是放手讓市場替你完成數字化，同時保住控制力與自由的制度紅線？
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